上海到海口货运启动区规划面积18.86平方公里，位于产业新区的中部，是生态产业新区近期开发的重点地区。高赞村位于西部产业新区的启动区范围内，面积10平方公里，辖高东、高南、高西、高北四个片，下设37个村民小组，现有常住人口10511人。对于批文，上述《说明》仅仅称：“目前拟征土地仍处于征地前的协商补偿安置阶段”，后又称，“目前拟征(使)用高赞村的8000余亩土地中，已办理建设用地手续面积为4302.54亩。”
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上述《说明》显示，从2008年开始，由顺德科技工业园开发中心对启动区范围内的集体经济组织所有的土地逐步进行征收，其中拟征收高赞村的集体土地面积为8837.8391亩。“拟征用的土地在符合杏坛镇土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，将分批次办理建设用地手续，并按规划作为顺德西部生态产业新区建设用地。”上述《说明》称。事实上，上述《说明》亦与本报记者在广东省国土资源厅官方网站上查询的数据有所出入。
“这里看过去一大片都是！”老梁说着用手比画出一个大圈。顺着他的指引看过去，大片农田里种植着茂盛的香蕉树，倒映在鱼塘中更显郁郁葱葱。按照佛山顺德区杏坛镇政府的规划，这片位于杏坛镇高赞村，总面积8000多亩，种植着农作物的土地，最终将成为一块生态产业新区用地。然而，这并非它的全部。早在2年前，这片土地便被杏坛镇政府以“开发顺德西部生态产业新区”的名义征用，但当地村民却直指该征地没有征地批文，是一起违法征地事件。
《第一财经日报(微博)》记者日前就上述争议前往顺德调查。上海到海口货运据本报记者获得的一份《高赞全征地补充协议书》(下称《征地协议书》)，高赞村股权固化人口数为9735人，该次顺德科技工业园C区征地面积为8853.4905亩，按15%计算的征地留用地1328.0236亩。
《征地协议书》的签订双方为杏坛镇人民政府和杏坛镇高赞村股份合作社、杏坛镇高赞村民委员会，落款日期则为2010年1月29日。这次近万亩的征地，村民们对本报记者表示，从没有看到过征地批文和征地通告。村民老梁则表示，他曾先后找过区、镇政府，顺德区政府的回复是“先征地后搞批文”，杏坛镇的回复也是“没有批文”。
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究竟有没有批文？本报记者就此事向顺德区国土城建和水利局(下称“顺德国土局”)求证，该局今年7月3日回复给本报记者的《顺德区杏坛镇高赞村征地有关情况说明》(下称《说明》)中答复并未正面回答。
《说明》称，根据顺德区城乡总体规划，为配合产业转型升级的发展战略，上海到海口货运顺德区委、区政府提出在中心城区的西部规划建设顺德西部生态产业新区。整个产业新区总规划面积80平方公里，地跨大良、容桂、勒流和杏坛四个镇(街)。“杏坛片区是目前最具开发条件的区域，将作为产业新区的启动区，并将发展成为现代产业和先进制造业高度集聚的区域。”
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