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新闻中心 |
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世界金融危机和经济形势的萧条 |
| 来源： 发布时间：2010-1-15 点击数： |
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面临世界金融危机和经济形势的萧条,政府采购的未来怎样发展和应对,这是摆在所有从事政府采购工作同志面前的重点话题,也是做好当前以及今后一个阶段政府采购工作的关键。政府采购从无专业采购机构到各地区实行了指定机构采购，从《政府采购法》的出台施行到依法实现了“三权”或“四权”分离的目标。笔者就当前形势,对未来政府采购发展说之以下“八大趋势”。
政府采购各地区间资源配置“贫富不均”仍难平衡。首先，上海物流全国各地区的经济发展和可用财力存在着贫富不均，差距较大。特别是西部地区、山区和资源溃泛、经济落后地区等，本身就没有什么财政性采购资金，有的甚至连集中采购都实行不了，只是急需什么购什么，根本谈不上采购预算、计划和目录。其次，导致区域经济贫富不均因素是多方面的，其主要是：一方面受要素条件、产业基础、区位和人文环境等影响。另一方面，受国家大政策、大产业方向等的“左右”，导致差距进一步扩大。第三，随着国家对地区间差距扩大的严重程度之日益关注，从发展战略和政策设计方面正在并将进一步出现有利于中西部地区加快发展的环境条件，上海物流公司中西部地区具有后发优势，可以总结并借鉴东部发达地区经过长期探索而形成的成功经验，可以在体制设计、政策制定、模式选择、先进技术的使用等方面少走弯路，实现跨越发展，从而增加可用财力的比例，保证机关运转的健全和良性化。
政府采购实现电子政务、电子化采购、无纸化采购。要在加强采购高信息化、上海货运高智能化和高网络化的前提下充分利用或者运用电子政务、电子化采购、无纸化采购的优势,把政府采购的现代化程度推向新领域；要采取切实有效措施加快采购网络建设,达到网络在采购中的高覆盖率；在国家宏观调控、地方政府的大力实施政府采购向节约、环保型发展的今天,使各地区的政府采购再上新台阶；让电子政务、电子化采购、网络化采购、无纸化采购等在采购中运用得“淋漓尽致”；早日实现高信息化的政府采购新构想,让信息化、 上海货运公司网络化的作用在政府采购中得以充分展现；充分利用未来地区间大城市圈拉大的辐射优势，实现跨地区间的资源配置平衡化目标。随着国家整顿和规范市场经济秩序方面的努力和推进国内统一采购大市场的形成，使得地方保护将进一步受到限制，跨区域交流的障碍将被消除，政府采购资源在地区间均衡配置发挥出的作用将越来越大。
政府采购实现真正意义上的“三权”或“四权”彻底分离。要结束那种“锅、碗连统式”采购管理体制,做到采、监、管“三权”分离或鼓励“监、使、管、采”的“四权”彻底分离；用制度或法的形式加快实现县级政府采购机构真正意义上的“三权”或鼓励“四权”彻底分离；加大对“三权”未彻底分离的处罚力度,强制各地区政府采购做到监、采、管的相互独立；让监得到位,管得透彻,采得不再受权力的干预和左右,实现独立的、符合《政府采购法》和市场经济规律的运行模式；通过网络、媒体、信息等等形式进行对“三权”或“四权”分离情况的监督和通报；随着各地区网络型基础设施条件的逐步改善，地区间的采购联系将更便利，制约采购产品信息和价格信息“瓶颈”将被突破，采购的效益（效率）将会大幅度提高。
政府采购实现信息、网络化采购、完全国库直接支付采购资金的趋势。随着市场经济的纵深发展和WTO《政府采购协议》的迟早签订,进一步实现采购高信息、网络化的程度是当务要考虑的问题；把政府采购这块财政性预算资金用得更好、更规范化,就必须实施高信息、网络化采购战略,使得“三公”原则和“阳光下的交易”在政府采购活动中得以充分体现；运用好现代信息、网络技术,尽可能地节约(节省)国家有限的政府采购资金；利用好网上询价、网上采购、电子化采购、无纸化采购等等有利条件,进一步发挥各地区财政国库集中支付的优势,使政府采购更加透明、阳光化；发挥国家通过政府采购这一宏观调控扛杆,使得各地区的宏观调控达到高到位率；区域采购的突破，将有利于地区间经济的快速增长，同时，也将更利于地区性一体化合作进程以及跨行业的互利和多赢。
政府采购实现不再因为受人为因素或权力干预而左右采购方式、方法。通过开发新型采购信息、采购资金拨付形式、采购适用方式等软件,实现按软件既定程序开展政府采购活动;减少人为环节上的干预和扰乱采购秩序,实现采购制度化、法律化的新纪元；依照法律规定设置好政府采购交易软件,让任何违规操作、不按规定程序、方式、范围等的政府采购行为在软件上不能进入下一步,也更无法完成采购资金的拨付等手序；在信息、网络、软件等的干预下,让所有参与采购活动的成员必将有法必依、有纪必遵、有序必采地按章照规进行；政府采购活动不再是某些人的“肥油缸、回扣源、腐败沼泽地”等等；一切政府采购活动和采购项目得以在规范的前提下开展!5、让未来政府采购按照现代化信息网络、智能软件的制定程序下实现真正意义上的公开、公平、公正之阳光下之交易。
政府采购实现执行模式、制定目录、编制预算更具科学化和节约化。政府采购目录的制定,不再掺杂采购当事人的个人行为意识；采购执行模式在规定的范畴中因地制宜、科学化地选择,努力实现执行模式效应最大化；采购目录的制定要根据实际情况按有关级次的人民政府或授权机构逐年颁布,并严格执行；编制采购预算要与财政年度预算同时进行,并纳入财政年度预算计划之中;一旦确定,不得随意变更；在编制采购预算时,要充分酝酿、科学化编制；对没有采购预算的采购项目不予安排采购,更不得拨付资金；采购项目不得超过预算定额,要自求平衡,严格按照采购合同约定付款义务；要进一步深化采购预算体制的改革,增强采购人的预算意识,保证供应商参加有预算保障的采购活动；实现采购预算的科学化、节约化目标。
政府采购推行网上监督和实地监督相结合的采购监督新形式。把全方位的审计监督、采购纪律(包括对参与采购活动各类组成人员或相关人员等)的监督、控告、揭发检举的外部社会监督与采购机构监督管理部门的监督检查有机结合,积极推行网上和实地监督的无缝相融之新形式;确保采购活动的监管、检查有力,抑制腐败到位；层层落实监督检查责任,实现政府采购的宗旨和目标；扩大网上和实地群众性监督的范围,讲究真正意义上的全社会公众参与采购和监督采购活动的效率；保证质疑、投诉、询问等方式、途径和时限的有效实施,给供应商充分的合法权益! 让采购合同、采购方式、监督检查、法律责任更加规范化实施, 更为有效地促进政府采购的廉洁高效和谐发展!
对外开放的持续进行和政府采购日益壮大。打击地区间封锁、行业垄断、领导意图、地方性保护和个人偏好等等不良行为，克服传统区域保护主义和行业人为设置准入障碍的现象。在工程建筑招投标时，既要讲究投标人（供应商）的资质、信誉和履约能力，也更在考虑其规模化程度和对社会保障的贡献情况（特别是要注重诚信、履责、履约能力和自主创新、绿色环境标志认证、承担社会责任等）。广大供方主体（供应商、经纪人、代理公司、规模型生产企业等）要注重提高自己驾于应对和抵御国内、国际市场的能力，不断夯实自身的整体实力（包括客观环境的培植、配套产业的跟上形势、利用好自身资源和先天性强势空间）。从投资、节能、环保、知识产权保护和绿色标志认证产品上多下功夫，多在国际间现行产品发展大趋势上动脑筋、寻找突破口。发挥地缘化、行业化优势，把粗具规模向细化规模转变，促使整体抵御市场能力的新攀高。从而实现积极充分利用区域扩大了的政府采购商机，不断壮大自己、带动周边地区共同获利赢效。走采购促进社会经济可持续发展之路，把日益壮大了的政府采购转变成推动或带动一方经济发展的动力和对扶持国内中小企业及弱势民族工起到支撑作用的桥梁。 |
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