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生产性服务业：中心城市的重要经济形态

生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，其主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节之中，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易等相关服务。简单来说，生产性服务业就是为制造业直接提供服务的产业。

　　意义重大　愿景美好

　　加快发展生产性服务业，无论是对沈阳实现老工业基地振兴，还是加快产业结构调整等，都具有重要作用和意义。

　　建设现代化国际大都市的需要

　　生产性服务业已是现代服务业中最具活力的核心产业。沈阳要实现老工业基地振兴，建设东北地区国际化大都市，客观上要求应具备较强大的综合服务功能，建立起与发展战略目标相适应的产业支撑体系。而生产性服务业作为中心城市的重要经济形态，能够推动沈阳从传统的工商业城市向经济中心城市转型，增强沈阳城市的综合服务功能，进而推动沈阳发展成为东北地区、全国乃至世界级的制造业管理和控制中心。

　　提高沈阳对周边地区产业影响和带动力的需要

　　《辽宁沿海经济带发展规划》2009年被正式纳入国家发展战略。今后几年，辽宁沿海经济带将崛起一批销售收入超百亿元的装备制造业企业集团，对生产性服务业的需求会越来越大。沈阳通过发展生产性服务业，可以减少与周边地区制造业的产业趋同度，同时促进和深化沿海经济带产业的专业化分工，为沿海经济带、东北地区乃至全国提供产品设计研发、系统设备升级改造、远程检测、系统培训等平台服务，促进沈阳制造业从“加工型”向“创新服务型”转型。

　　加快形成以服务经济为主体的产业结构的需要　尽管沈阳制造业在国民经济发展中一直占据重要位置，但全球制造业在国际产业价值链中的地位仍然不高，多数行业处于产业价值链的低端。这在客观上要求加快调整产业结构和发展循环经济，尽快形成依靠知识创新支撑的低能耗、低污染、高附加值的新的产业体系，推动沈阳经济发展方式的转变，不断提升沈阳先进制造业的能级、水平和企业核心竞争力。

　　理清思路　优化结构

　　沈阳生产性服务业的发展，应紧紧依托沈阳制造业基础，推动制造业向产业价值链两端延伸发展，培育建设与工业制造业产业相配套的生产性服务业功能区，以服务业提升制造业的能级和内涵，以制造业推动服务业的层级和规模，坚持“四个结合”和“两端发展”的原则，最终形成沈阳以服务经济为主体的产业结构。

　　“四个结合”：一是发展新兴生产性服务业与改造传统生产性服务业相结合。在加快金融服务、科技服务、信息服务等新兴生产性服务业发展的同时，积极利用高新技术改造提升交通运输、批发等传统生产性服务业水平。二是全市生产性服务业发展与区、县（市）产业结构优化升级相结合。各区、县（市）要根据各自的产业基础、资源优势确定发展生产性服务业的重点领域，体现高端、高效、高辐射的特征，形成差异化定位。三是生产性服务业集群发展与分散发展相结合。对有些生产性服务业集群发展能够产生规模效应的信息服务、科技服务、金融服务等，政府要引导相关产业向已有一定基础的功能性或专业性园区集聚；而对另一些生产性服务业，如会计、审计、咨询、法律等商务服务业，通常有其一定的服务范围，要考虑在集聚的同时，适度进行分散布局。四是三、二、一产业发展相结合。尤其体现生产性服务业在信息带动、节能减耗、技术进步等关键环节上对推动产业升级的支撑作用。

　　“两端发展”，就是在依托和服务于制造业企业基础上，鼓励制造业企业提升研发设计能力，重视开发具有自主知识产权和自主品牌的新技术、新产品，加强营销网络建设和市场推广服务，通过支持企业将内部服务剥离为独立的第三方服务企业等模式，推进制造业企业向价值链两端延伸发展，并形成“以二促三”、“以三带二”的互动发展格局。

　　突出重点　做大做强

　　一是大力发展金融产业　要大力发展金融后台服务，加快推进金融产品创新，积极发展创业投资基金、各类债券市场、非上市公司股权交易等供给性金融服务产品。要大力发展与金融业务密切相关的中介机构，积极营造有利于金融产品、服务和管理创新的良好环境。要进一步搞好金融功能区建设，不断提高为金融企业服务的水平。

　　二是大力发展科技研发服务业　要进一步聚焦沈阳的科技园区，搭建科技服务平台，使沈阳成为国家重大创新攻关项目的主要承载地。加快区域创新体系建设，完善以企业为主体、市场为导向、科技中介机构为链接的新型产学研模式。积极支持企业组建标准联盟、技术联盟和产业联盟，开展联合创新。

　　三是全面提高信息服务业的规模和水平　要抓住2012年全运会在沈阳举办的契机，积极推动信息服务业的发展。加快“三网”融合的步伐。积极发展互联网及计算机服务业，加快电子商务平台建设，推动信息服务业和文化创意产业融合发展，发展网络教育、网络文化、数字动漫、数字游戏互联网增值服务，重点拓展数字电视、手机电视业务，开发数字多媒体产业发展潜力。同时，积极支持和鼓励企业参与国际软件外包服务，提高沈阳服务外包产业的档次、质量和水平。

　　四是做强做大商务服务业　要积极利用沈阳知识密集的优势，大力发展会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等商务服务业，发挥商务中介在配置资源、提高经济运行效率方面的积极作用。着力吸引国际著名商务机构入驻沈阳，提升沈阳商务服务业的国际化、专业化水平，培育商务服务品牌，提升沈阳商务服务的竞争实力。

　　五是大力发展物流服务业　大力发展第三方物流、综合物流和保税物流，把沈阳建设成东北地区制造业物料供应中心和产成品仓储转运中心、生活资料后勤供应和储备基地、东北亚重要的国际物流节点城市。大力推进商贸服务业的现代化和国际化，构建与制造业协调发展，与国内外市场紧密衔接，业态创新、管理先进、功能完善的商贸流通服务体系，促进生产与流通有机融合。培育发展一批大型专业批发市场，使其成为工业原材料供应、商品流通分销的重要媒介。

　　与此同时还应结合沈阳的实际，抓紧制定出台《沈阳市加快推进生产性服务业发展的指导意见》和《沈阳市生产性服务业功能区规范建设管理办法》，进一步明晰政策导向，建立专项生产性服务业发展引导基金，严格规划和科学评估，落实项目，规范发展，为加快推进沈阳生产性服务业的大发展奠定坚实的基础。